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李剛市長在市委農村工作會議暨全市扶貧開發、農村人居環境整治工作會議上的講話

日期:2019-01-28 18:32 字號: [ ] 視力保護色:

(2019年1月24日)


剛才,王忠書記的重要講話,深入解讀了習近平總書記關于做好脫貧攻堅和“三農”工作重要指示精神,全面貫徹了中央和省委農村工作會議、全國和全省扶貧開發工作會議及深入學習浙江“千萬工程”經驗全面扎實推進農村人居環境整治會議精神,深刻分析了當前我市“三農”工作面臨的新形勢,提出了今年工作的總體要求、主要目標和重點任務。我們要認真學習領會,全面抓好貫徹落實。

過去一年,在省委、省政府的堅強領導下,我們認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅和“三農”工作的各項決策部署,堅持農業農村優先發展總方針,堅持把脫貧攻堅作為一切工作的重中之重,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,大力實施鄉村振興戰略,大力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,脫貧攻堅、產業發展、鄉村整治、農村改革等重點領域取得新進展、實現新突破。脫貧攻堅取得決定性勝利,實現鞏固盤州、決戰六枝的預期目標,六枝特區和盤州市貧困發生率均下降到2%以下,脫貧摘帽正待省評估驗收;全市減少貧困人口10.8萬人,貧困發生率下降到3.74%,低于全省平均水平。農業高質量發展可圈可點,農村居民人均可支配收入達到9967元,增長9.9%;540噸“彌你紅”紅心獼猴桃遠銷俄羅斯、加拿大、臺灣等國家和地區,發布全省第一個市級地方標準體系《六盤水市獼猴桃生產技術標準體系》;刺梨產業國家創新聯盟獲批成為全省第一個林業和草原國家創新聯盟;天刺力食品公司獲中國專利優秀獎,實現我市中國專利獎零的突破;水城縣現代農業產業園成為全省唯一一個獲國家首批認定的現代農業產業園,完成2個農業園區物聯網示范點項目建設,全省大數據與農業融合發展工作推進會在我市召開。農村人居環境整治全方位推進,村莊規劃編制和評審全面完成,《六盤水市村寨規劃條例》獲省人大常委會批準,我市成為全省首個通過立法規范村莊規劃制定、實施及管理的地級市;縣城周邊“村收鎮運縣處理”、鄉鎮周邊“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“就近就地生態環保處理”的垃圾收運處理體系初步建立;改廚、改廁、改圈基本實現貧困村全覆蓋。農村“三變”改革影響再度提升,入選全國產業扶貧十大機制創新典型;連續三年寫入中央一號文件,在文中的表述由2017年的“鼓勵開展”、到2018年的“推動”、再到今年的“總結推廣”,正煥發出強大的影響力和生命力。貽琴省長在省委農村工作會議上指出,“‘三變’改革,激活了存量資產、自然資源、人力資本,促進了農村生產增效、農民生活增收、農村生態增值,對推動脫貧攻堅、解放和發展農村生產力、鞏固黨的執政基礎都具有重要意義。”

農業始終是國民經濟的基礎產業,農村始終是經濟社會發展不可或缺的重要組成部分,鞏固發展“三農”持續向好形勢須臾不可放松。特別今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期,是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,“三農”工作還有很多必須完成的硬任務。我們要深入貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,認真學習領會黨中央對“三農”工作提出的新要求,堅持農業農村優先發展,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,將農村產業革命進行到底,鞏固發展“三農”工作持續向好的態勢,為全市經濟社會發展夯實基礎,不斷提高廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。下面,圍繞做好今年“三農”工作,我講五點意見。

第一,奮力奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利。打贏脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會的底線任務,是實施鄉村振興戰略的優先任務,是當前“三農”硬任務的重中之重、急中之急,必須按照習近平總書記的要求,一鼓作氣、盡銳出戰,整合用好東西部扶貧協作、定點幫扶等資源,繼續打好“四場硬仗”,掀起脫貧攻堅“2019春季攻勢”,實現減少農村貧困人口6.82萬人、貧困發生率降至3%以內的目標,在鞏固好六枝、盤州脫貧摘帽成果的同時,集中力量攻堅水城脫貧摘帽,務求連戰連勝、再戰再捷。

六枝和盤州脫貧摘帽工作已經通過市級審查,并報省待評估。省級專項評估驗收預計于3月初開展,目前剩下的時間不到40天,扣除春節放假,時間更為緊迫、任務更為繁重。從目前掌握的情況看,兩個地方都或多或少存在一些問題。六枝和盤州要用好最后沖刺的每一天,建立完善問題整改清單,實行掛牌整改、掛牌銷號,把問題一個一個整改好,把風險隱患一個一個化解好,鞏固和擴大脫貧成果,全力以赴做好迎檢工作,確保實實在在、經得起檢驗。國家和省已經明確要加強返貧監測,組織“回頭看”,對脫貧戶進行再檢查。對此,要把防止返貧擺在更加重要的位置,建立健全穩定脫貧長效機制,多措并舉防止返貧和出現新的貧困。

在全國扶貧開發工作會議上,胡春華副總理指出,脫貧攻堅的標準,就是“兩不愁三保障”,強調要堅持現有目標標準不動搖,堅決反對擅自拔高或降低目標標準,堅決反對急躁蠻干、消極拖延,堅決反對數字脫貧、虛假脫貧。水城和鐘山北部五鄉鎮脫貧摘帽要“過關”,必須圍繞解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,處理好盡力而為和量力而行的關系、當前脫貧和持續增收的關系、全面發展和脫貧攻堅的關系、脫貧攻堅和鄉村振興的關系,確保減少貧困人口4.5萬人。目前,貧困地區“兩不愁”問題基本得到解決,難點是“三保障”問題。從對六枝、盤州的查核情況看,也是“三保障”問題較為突出、風險較大。水城和鐘山要認真汲取六枝、盤州的經驗和教訓,精準落實“三保障”政策,確保不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學,確保貧困人口看得起病,確保農村危房戶應搬盡搬、應保盡保、應改盡改。另外,農村飲水安全也是查核反映較為突出的問題,要按照全省農村飲水安全問題攻堅決戰部署,在今年3月底前,完成飲水安全大普查,確保不漏一村、不落一人;在6月底前,全面解決農村人口飲水安全問題。為聚焦深度貧困地區發起猛攻,今明兩年省級財政將分別安排每個深度貧困縣專項資金1億元,保持省深度貧困縣60億元扶貧再貸款限額,水城縣和市有關部門要密切協作,切實把省的資金對接好、爭取好、使用好。按照“四個聚焦”要求,市里也正在制定支持水城縣打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的實施意見,并梳理一批集中支持水城脫貧攻堅的重大項目,各地各部門要樹牢全市“一盤棋”的思想,齊心協力攻克深度貧困堡壘,確保同步實現全面小康。

貧困群眾既是幫扶對象,更是脫貧攻堅的主體,脫貧攻堅越到后面,越要注重調動他們的積極性、主動性、創造性,增強內生動力和自我發展能力。不論是鞏固成果的六枝和盤州,還是攻堅“過關”的水城和鐘山,都要堅持扶貧與扶志相結合,加強對貧困群眾的教育引導,改進幫扶方式,減少簡單發錢發物,激發他們立足自身實現脫貧的信心決心,堅決防止包辦代替、越俎代庖甚至強迫命令,堅決防止“保姆式”扶貧,堅決防止政策“養懶漢”,絕不助長“不勞而獲”等不良風氣。

第二,持續深入推進農村產業革命。圍繞落實省委、省政府關于“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”的戰略部署,去年我市完成陡坡地籽粒玉米調減146.21萬畝,調減面積全部種植蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材等經濟作物,極大推動了農村產業結構調整。目前,全市仍有玉米種植面積97.2萬畝,按照省的安排,今年將再調減50萬畝。各地各有關部門要加大政策宣傳和解讀力度,積極幫助農民算清結構調整的經濟賬,深入介紹坡地種植玉米對生態環境的危害性,不折不扣兌現玉米調減補助,做通農民自覺自愿調減玉米的思想工作。

革命就是要有破有立。破了玉米種植,立什么?這就涉及到替代產業的選擇問題。志剛書記強調,要“立足資源稟賦和市場需求,把優勢品種進一步確定下來。品種不宜過多,但規模要擴大,著力解決樣樣都有、樣樣都不成規模的問題。”就我市來講,獼猴桃和刺梨就是優勢品種,必須一體聚焦、同向發力,把獼猴桃和刺梨打造成為全市農業農村經濟的支柱產業。一要加強田間管理。據省統計,全省獼猴桃種植面積57.07萬畝,其中以貴陽和我市種植面積最大;全省刺梨種植面積260.31萬畝,以黔南州和我市為主。我市種植面積雖大,但畝產卻較小,這既與我市盛掛果面積比重較小有關,也有后續管護不到位的原因。去年8月29日,我們組織市縣主管部門、獼猴桃產銷企業、種植大戶代表,用一天的時間到水城、六枝調研獼猴桃產業發展,并連夜召開座談會,在大家充分討論和總結提煉的基礎上,由市農委牽頭細化形成了推進獼猴桃產業發展的30條具體措施,包括提升果品質量、提升技術服務能力、提升銷售服務能力、創新企業管理機制、解決資金短缺問題、打造獼猴桃產業文化等方面。對這30條措施,要根據新形勢、新情況、新問題,不斷滾動完善,并抓好落實。特別是要通過組建技術服務小分隊、開展專業化社會化服務、加強勞動力培訓、編制技術服務手冊、推廣農業機械化等多種措施,提高技術水平和管護水平;從育苗、栽種、水肥管理、病蟲害防治、采摘、包裝等環節,全過程嚴格執行《六盤水市獼猴桃生產技術標準體系》,提高畝產和優質果率。刺梨管護方面,盤州市采取大戶承包和反租倒包模式,將部分刺梨承包給大戶和能人管護,約定超產部分凈收益由承包人和公司平均分配,有效激發了承包人的管護積極性。其他縣區要學習借鑒,積極探索創新管護機制,把現有100萬畝刺梨管好、管出效益。二要積極落實新增種植面積。去年,志剛書記、貽琴省長和再勇常務副省長到我市調研時,分別對做大做強獼猴桃、刺梨等產業提出殷切期望,為我們擴大獼猴桃和刺梨產業規模增添了信心。要深入細致做好前期工作,統籌配置土地、種苗、資金等要素資源,落實地塊、完善規劃、創造條件、細化方案,分年度積極有序擴大種植面積。尤其在地塊選擇上,要充分考慮海拔、土質、氣候、獲得生產要素的便利性等因素,綜合評判、科學布局。三要加快發展精深加工。這既是支撐產業效益提高的需要,也是支撐擴大種植面積的需要,更是支撐持續增收穩定脫貧的需要。特別是刺梨,全省初步考慮在現有260萬畝種植面積的基礎上,到2021年新增140萬畝,其中安排給我市的面積大約50萬畝。隨著未來幾年陸續掛果,刺梨產量將大幅增加。而鮮果銷售市場是有限的,如果加工跟不上、不配套,將對產業發展造成不良影響。因此,在擴大種植面積的同時,要把發展刺梨精深加工、做好市場推廣作為一項重大任務來抓,力爭今年有所突破。目前,刺梨加工產品主要是飲料,省里正在推動與廣藥集團王老吉在這方面開展深度合作,我們要積極對接,搭上這班“便車”,爭取成為廣藥集團的重要基地,并爭取利用王老吉的銷售渠道開拓市場。同時,積極與農夫山泉、娃哈哈、康師傅等知名飲料企業對接,努力尋求其他戰略合作伙伴。已經入駐我市的重慶初好集團也在開發刺梨飲料產品,要主動深化合作,借用其飲用水銷售渠道推廣刺梨飲料。宏財、天刺力、黔洲等企業也要通過尋找戰略合作伙伴,加快做大做強,更好地把刺梨飲料賣出去。天刺力作為全市首家刺梨加工企業,已經獲得20多項專利、80多類注冊商標,盤州市和有關部門要主動做好服務,鼓勵支持企業健康發展。我們也要看到,幾個市州都在發展刺梨飲品,刺梨加工要有新的突破,還要開發高端產品。現在,植物提取的維生素C含片每片價格在1元左右,且市場需求量大,而化學合成的維生素C每百片也就是一兩塊錢。隨著人們生活水平的提高和對健康的更加重視,天然維生素C的市場潛力巨大。刺梨被譽為“維C之王”,我們開發維生素C含片具有資源優勢。我市正向大連醫科大學謀求刺梨提取維生素方面的技術支持,市農業部門要高度重視,加大對接力度,爭取盡快取得實質性進展。刺梨產品市場知曉率低,必須加大宣傳推廣力度,在這個問題上,一方面需要我們自身努力,另一方面更要積極爭取由省級層面統籌進行宣傳推廣,市農業、林業、宣傳等部門要主動加強與省的對接。獼猴桃精深加工方面,目前我市僅有一條全自動分級包裝生產線,日分選能力150噸,隨著獼猴桃產量的增加,已不能滿足需要。六枝和水城在認真測算本地獼猴桃產量的基礎上,可考慮與市農投公司合作,適時新增自動化選果、分級和包裝設備,提高商品果品質。受品牌弱、產品結構不合理等因素影響,獼猴桃果酒銷售不暢,庫存積壓嚴重,市農投公司要把消化庫存作為當務之急的要事來抓。除了這些產品而外,用刺梨、獼猴桃開發的其他產品,比如化妝品、保健品等,要積極引進戰略合作伙伴,不要指望政府和平臺公司能夠包打天下。我市還有知名度持續提升的“水城春”早春茶、全身是寶的元寶楓、獨具特色的小黃姜等特色農產品,各縣區要瞄準市場需求,注重產加銷一體化發展,推動我市農產品精深加工不斷取得新的進展。今年第一鍋“水城春”已經出鍋,我市早春茶“獨步天下”。希望水城、六枝加強協調聯動,共同打造好統一的“水城春”品牌,形成規模效應和品牌效應。

第三,扎實抓好500畝以上壩區農業結構調整。這是省委、省政府從我省土地資源稀缺的實際情況出發,作出的一項重大戰略決策。我市可用于農業結構調整的壩區只有49個、面積7.2萬畝,都是全省最少的。對這些珍貴的連片耕地資源,我們要倍加珍惜,力爭用3年左右的時間,將這些壩區打造成為農業現代化的“樣板田、科技田、效益田”。今年,要打造示范壩區10個以上,平均畝產值達到8000元以上,其中2個以上達到10000元以上。為實現這個目標,要做到“四個結合”。一是壩區產業結構調整要與區域產業結構調整相結合,堅持通盤考慮、整體謀劃的思路,在大區域產業定位的框架下謀劃壩區產業結構調整的方向和重點,不能零敲碎打。在此基礎上,逐個壩區進行實地調查、摸清情況,按照“一壩一策”的原則,明確重點發展的特色主導產業,以壩區的結構調整帶動整個區域乃至全市農業結構調整。二是壩區建設要與農業園區建設相結合,對已在園區覆蓋范圍內的38個壩區,要將壩區作為園區的重點,將壩區基礎設施、服務設施等與園區同步規劃建設;對鄰近園區的9個壩區,要用好用足壩區建設的政策支持,與園區一體發展;對遠離園區的大灣山根腳、新寨2個壩區,要對標園區創建標準,整合各類要素資源投入,爭取申報創建成為市級現代農業產業園。三是壩區打造要與產業全鏈條打造相結合,圍繞延長產業鏈、完善利益鏈、提升價值鏈的目標,推動資金、技術、人力等生產要素向壩區集聚,加快完善產前、產中、產后配套服務,促進農業生產、加工、物流、研發和服務等相互融合,將壩區打造成為農業“接二連三”的平臺。四是壩區發展要與現代農業發展相結合,突出現代農業產業體系、生產體系、經營體系3個重點,推動壩區在農產品質量安全水平、農業配套設施、農業裝備水平、新型農業經營主體培育、新型職業農民培育等方面有大提升,提高土地產出率和勞動生產率。

袁隆平院士曾指出,農業生產高產優質必須要良種、良法、良田、良人相配套,其中良種是核心、良法是手段、良田是基礎、良人是執行者,四者缺一不可。對照“四良”要求,推進500畝以上壩區農業結構調整,要把握好以下四點。一要以良田出良產。農諺講:“糧在土中長,地肥糧滿倉”,說明土壤肥沃、耕層深厚、保肥保水的良田是作物高產的基礎。在我市,相對來說壩區農業條件要比別的地方好一些,但總體來看也不容樂觀,要持續實施壩區高標準基本農田建設工程,完善農業灌排設施、機耕道路、輸配電設施等田間工程,推進中低產田土改造,綜合治理農村土地,實現農田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、渠相連、林成網”。要大力推廣使用綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥等增辟肥源的有效方法,逐步減少化肥使用量,著力提升地力質量和改良土壤結構。二要以良種產良品。貽琴省長在省委農村工作會議上指出,一個好品種,就可能帶動一個產業。多年來,我們依托獼猴桃品種“紅陽”、刺梨品種“貴農5號”、茶葉品種“烏牛早”,經過不斷發展,既形成了具有一定規模的產業,又成功打造了“彌你紅”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色農業品牌。各縣區要用好已有的優良品種,組織廣大科技工作者開展農業關鍵技術攻關,有針對性地提供科技支持,廣泛開展“三品一標”建設,提升農產品品質,打造更多的特色農業品牌。要緊盯重點品種的關鍵技術、薄弱環節和市場響應情況,大力引進適宜我市生長的優良農作物品種,更好適應山地特色農業發展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”,導致農戶耕作成本高,產出效益低。解決這一問題,必須大力推廣農業實用技術。去年我們大力推廣種子包衣、旱地分帶輪作多熟制、農作物病蟲害綜合防治等農業良法,糧食單產水平增長近3%。對已經推廣并見效的良法要加大宣傳普及力度,對擬推廣的新品種要積極研究適合我市生產條件的實用技術,提高產量和質量。設施農業是現代農業的標志。有條件的地方要積極發展設施農業,引進一批高效農業設備、智能化設備、信息化技術進行推廣示范。要用好我市成為中國電信物聯網示范城市、中國聯通智慧城市試點城市的機遇,借助已組建的六盤水物聯網產業聯盟,加快發展智慧農業,推動農業生產實現精細化、高效化、綠色化。四要以良酬引良才。實施鄉村振興戰略,必須破解人力瓶頸制約,實現人才振興。2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民。新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示,2017年我國新型職業農民人均農業經營純收入達到2.78萬元,其中27.7%的職業農民人均經營純收入超過城鎮居民人均可支配收入。針對當前農村勞動力日趨空心化的實際,我們要通過提高農業生產效率和效益、提高農業經營收入水平,吸引更多的高素質勞動者參與到現代農業發展中來,培養一支規模宏大的新型職業農民隊伍。要繼續大力推進新型職業農民培育工程,今年高質量完成3000名新型職業農民培育任務。按照2018年中央一號文件要求,要積極引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。要建立完善技術入股、效益分紅、表揚獎勵等有效激勵機制,鼓勵和引導各類人才參與鄉村振興,讓他們有實實在在的獲得感和榮譽感。

這里,特別強調一下“大棚房”整治問題。深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動,是中央作出的重大決策部署。自去年9月份以來,我市按照中央和省的要求,扎實推進“大棚房”問題專項清理整治行動,取得了階段性進展,但仍存在不少問題。各地各有關部門要從秦嶺事件中深刻汲取教訓,從政治高度看待“大棚房”整治問題,抓好問題排查整治,運用衛星圖斑逐一對照核實、逐一現場勘查,做到排查全覆蓋、無遺漏、無死角。對排查發現的違規“大棚房”和占用耕地違法違規建設非農設施的行為,要堅決徹底、動真碰硬整治整改,該退房還地的要堅決退房還地,恢復農業生產。對農旅一體化項目占用良田的情況也要引起高度重視,市國土部門要結合1月份開展的農地非農化問題排查情況,按照國家和省有關要求進行處置,堅決嚴控項目建設占用永久基本農田。符合占用條件的,要依法依規辦理用地手續。

第四,大力開展農村人居環境整治。習近平總書記指出,“改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務,也是農民群眾的深切期盼。”農村人居環境整治是農村現代化的一場深刻革命,是對我們的多重考驗,必須下定決心、協同作戰,把這一惠民實事抓實抓好,以優異的成績接受考驗。

農村人居環境整治是對我們“兩個維護”意識強不強的考驗。以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善農村人居環境工作,把農村人居環境整治作為鄉村振興戰略的重要內容,并納入中央環保督察,年底國務院還將開展大檢查。我們必須從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識推進農村人居環境整治的重大意義,切實提高自覺性和主動性。要學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,集中攻堅農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村莊清潔四個專項行動,力爭今年農村戶用衛生廁所普及率達到82%,行政村公共衛生廁所覆蓋率達到75%,農村生活垃圾治理覆蓋90%以上的行政村,農村污水處理取得明顯成效。

農村人居環境整治是對我們實事求是作風強不強的考驗。當前的村寨還在不斷發展、演變,一些村寨可能會聚集更多的人口,一些村寨會逐步衰落,如果不加以區別都去搞建設、搞整治,會導致資源的錯配,造成浪費。必須注重實際效果,注重同農村經濟發展水平相適應,同當地文化和風土人情相協調,決不能刮風搞運動、做表面文章。要把因地制宜、分類指導的原則貫穿始終,合理確定整治類型,分類確定整治任務。對于長期保留的中心村,要優先建設、重點建設;對于將會自然消亡的空心村,既不要盲目搞建設,也不要強制撤并村寨,保證村民的基本需求;對于生存條件惡劣、生態環境脆弱的村寨,要加大力度實施生態移民;對于那些一時還看不準的村寨,不要急于動手整治,要保持足夠的歷史耐心。要強化鄉村規劃引領,把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,嚴格落實《六盤水市村寨規劃條例》,嚴格實施已編制的村莊規劃,切實維護規劃的嚴肅性和權威性,有序推進鄉村整治。

農村人居環境整治是對我們配置資源能力強不強的考驗。這項工作是一項系統工程,涉及方方面面,在資源配置上必須統籌安排、統籌兼顧,更好發揮政府作用,進一步優化資源配置,發揮最大效益,尤其要引導各方資金投向農村人居環境整治。要加大財政投入力度,把土地出讓收益更多用于農業農村,支持農村人居環境整治;地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治;允許縣級按規定統籌整合相關項目資金,集中用于農村人居環境整治。要創新投融資機制,通過發展休閑農業、鄉村旅游等產業,在垃圾、污水處理領域實施PPP模式等,引導和鼓勵社會資本參與。城鎮垃圾和污水相對集中,且治理起步早、設施完善,工作相對容易,而農村垃圾、污水點多面廣,治理難度相對更大,有條件的地方要依托城鎮的處理系統,輻射和帶動農村垃圾、污水治理。垃圾治理方面,要全面推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,統一處理農村生活垃圾,同時積極探索分區分片、就近就地生態處理等有效辦法,降低處理成本,提高處理效率。“戶分類”是治理好農村垃圾的第一步和關鍵環節,各地要積極探索創新,總結提煉基層創造的好做法好經驗進行推廣。污水治理方面,對靠近城鎮的村寨,要將管網納入城鎮污水處理系統,實行統一規劃建設和管理;對居住分散的村寨,要推行建立分散式污水處理設施。鐘山區2016年被列為全國農村生活污水治理示范縣,目前還是全省唯一一個,要切實把示范經驗創造好、總結好、推廣好。

農村人居環境整治是對我們發動群眾本領強不強的考驗。農民群眾不僅是農村人居環境整治的直接受益者,更是重要的參與者、建設者。只有把他們的積極性、主動性真正調動起來,才能難事不難、好事辦好。對于發展生產、房前屋后的綠化凈化、室內改廁等,自古以來就是農民自己的事,政府不應該包,也不能包;對于生活垃圾集中收集等村寨內部的公共事務,農民也要出工出勞或適當付費,以體現其責任。政府可以支持引導,但不能包辦代替,更不能出現政府干、農民看的現象。要把推進農村人居環境整治的過程變成組織群眾、引導群眾的過程,發動群眾開展植樹造林,引導他們科學合理施用化肥和農藥,摒棄亂丟亂倒、亂搭亂建等不良習慣,自覺參與維護干凈整潔的公共空間和生活環境。

第五,著力打造“三變”改革升級版。習近平總書記深刻指出,“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的,新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民與土地的關系。”2016年,黨中央、國務院出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行,既堅持了土地集體所有權,又穩定了農戶承包權,更放活了土地經營權,為引導土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營、推動現代農業發展奠定了制度基礎。“三權分置”并行,為我們不斷深化“三變”改革提供了重要遵循和政策支撐。

作為“三變”改革的發源地,作為承擔“三變”改革試驗任務的全國農村改革試驗區,我們要從以下四個方面,加快打造“三變”改革升級版,積極探索更多可復制、可推廣的經驗做法。一要堅持把“三變”改革打造成為農民增收致富的“黃金腰帶”。“三變”改革的關鍵在“變”,核心是“股”,基本邏輯就是把農民手里的資源,通過入股的方式盤活,進入市場主體產生效益,通過分紅促進農民穩定增收。2014年開展以來,“三變”改革已覆蓋全市所有貧困人口,2018年入股農民戶均分紅1785元,其中貧困戶戶均分紅2394元,“三變”改革實實在在起到了促進農民增收的作用。產業是“三變”改革的根基,是農民脫貧增收的根本。要再謀劃生成一批有地方特色、有競爭力的產業項目,吸引更多企業進入特色農業、旅游、農產品加工等領域,把農民的山地、林地、宅基地等閑置資源整合起來,提高農民進入市場的身價,通過產業發展實現增收致富。要對現有“三變”產業開展一次全面摸排,對“三變”經營主體存在的突出問題逐一進行研究,突出質量和效益,著力破解經營主體帶動能力弱、競爭力不強、經濟效益差等難題。要加強市場風險、資金風險、社會風險等防控,進一步強化權益保障、資金監管、商業保險等措施,確保產業可持續發展,確保農民利益不受損。二要堅持把“三變”改革打造成為現代農業的制度基礎。習近平總書記強調,“土地流轉和多種形式規模經營,是發展現代農業的必由之路,也是農村改革的基本方向。”目前,全市500畝以上壩區中,已流轉的土地占可流轉面積的51.4%。要把500畝以上壩區作為重點,引導土地經營權有序流轉,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。在土地流轉中要特別注意,對已經種下去的農作物,如果不能確保農民有更大的收益,就不要隨意調整,保住當季收成。新型農業經營主體是提高農民進入市場組織化程度的有效載體,也是我們發展現代農業的重要支撐。在實現農業現代化經營過程中,要以股份聯結為紐帶,采取“企業+合作社+農戶”的模式,推動新型農業經營主體建立現代企業制度,提升標準化生產和規模化經營水平。特別是對農民專業合作社,要逐一研究、分類處置,著力培育一批主業突出、運作規范、善于經營、帶動能力強、經濟效益好的優秀合作社,引領運行不正常的合作社恢復生產和運營。三要堅持把“三變”改革打造成為工商資本的下鄉通道。自2015年以來,連續四年的中央一號文件都提出鼓勵和引導工商資本投入農業農村發展。2018年一號文件指出:“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。”各級各部門要通過股份合作這個紐帶,堅持依法依規、市場運作、合作共贏,建立完善利益聯結機制,推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,鼓勵和引導城市工商資本、人才資源、管理技術等向農村流動,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,通過“三變”改革參與農村產業發展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景區景點建設等,讓農民收入有提高、工商資本有收益、農村環境有改善。對于工商資本下鄉,一方面,要鼓勵歡迎,優化環境,搞好服務,保護好他們的積極性。另一方面,要設立必要的“防火墻”,既防止跑馬圈地,違規搞度假村、鄉村別墅,又防止排擠農民,剝奪農民的機會和利益。四要堅持把“三變”改革打造成為鄉村善治的有效激勵。這方面,我們已有一些比較好的探索。比如,盤州市盤關鎮海壩村,將村規民約寫入合作社章程,創新推出“積分制”,年底按得分多少,分六個等次決定次年衛生清理費的收取額度,并拿出5%的收益作為“普惠股”,按全村的總積分套算分紅。要總結推廣基層的好經驗好做法,把利益聯結機制納入村規民約、合作社章程,用經濟手段激勵群眾,共同遵守公序良俗,共同建設和諧有序的新農村。要繼續開拓創新,探索開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建,把“三變”改革與實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高結合起來,形成共建共治共享的社會治理新格局。建設聯村黨委是我市農村基層組織建設的一大創新,“三變”改革解決的是經濟資源整合問題,聯村黨委解決的是行政資源整合問題,把兩者結合起來,不僅能夠極大地促進農村生產力的解放,而且能夠提升鄉村治理能力、鞏固黨的執政基礎。要進一步完善聯村黨委建設的有關制度,明晰聯村黨委的職能職責,使之真正成為與農業產業化發展相適應的、能夠有效促進鄉村治理水平提升的制度安排。

打造“三變”改革升級版,不可能一蹴而就,但也容不得我們有絲毫懈怠。根據目前掌握的情況,“三變”改革在全國推廣后,重慶、甘肅、陜西、安徽等地都在強力推進。比如,重慶市2018年啟動38個涉農區縣“三變”改革試點,在明晰規范產權、優選產業項目、培育經營主體、強化資本運作、注重權益保障、防范管控風險等方面展開全面探索;陜西省通過開展“百村示范、千村試點、萬村推進”行動,“三變”改革風生水起;甘肅省也已經開始在全省全面推開“三變”改革。我們絕不能固步自封、安于現狀,要主動虛心向他人學習,取長補短,在深化“三變”改革上取得更多突破。

最后要特別強調的是,做好“三農”工作,必須樹立“大農業”發展的思想。早在1984年,習近平總書記在正定工作時就指出,“從單一的種植業的小農業,到農林牧副漁全面發展的立體化大農業,這是認識上的一個飛躍,也是一個突破性的戰略轉變。”在福建工作時,習近平總書記再次指出,“大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。”做好新時代“三農”工作,不是哪個部門單獨就干得了、干得好的。各部門要樹立“大農業”發展思想,把“三農”工作與本部門工作緊密結合起來,做到同安排、同部署、同推動、同落實,涉及“三農”工作的規劃、資金、項目、人才、技術等要優先保障,真正形成齊抓共管的強大合力,不斷開創農業農村發展的新局面。

同志們,做好新時代“三農”工作意義重大、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢記囑托、感恩奮進,弘揚實事求是精神,培養求真務實作風,盡心竭力、苦干實干,在實現農業農村現代化征程上邁出新步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


    
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